Глава 17. Образование независимых государств  после второй мировой войны

   1. Распад колониальной системы и образование новых

государств

   Одной из отличительных черт двадцатого столетия  яв-

ляются  ликвидация колониальной системы и возникновение

десятков новых независимых государств.  Система колони-

альных владений в том виде,  как она сложилась в XIX в.

и захватила половину  двадцатого,  перестала  существо-

вать. Создание на месте бывших колоний новых государств

является результатом победы национально-освободительных

движений,  имевших  в  ряде  стран мирный характер.  Их

главным завоеванием стал переход государственной власти

из рук аппарата колониальных держав в руки национальных

сил бывших колоний.                                   

   Кризис колониальной системы начался после первой ми-

ровой  войны.  Уже в 1918-1923 гг.  в ряде стран Азии и

Арабского Востока (Индонезии,  Индии,  Иране,  Ираке  и

др.) произошли мощные народные выступления. В большинс-

тве колоний руководство освободительным движением взяла

в свои руки национальная буржуазия, а иногда и немного-

численная интеллигенция,  создавшие  свои  политические

организации,  которые возглавили борьбу за политическую

самостоятельность.  Так, в Индии еще в 1885 г. была об-

разована  партия  Национальный конгресс,  в Индонезии в

1927 г.  возникла Национальная партия,  в Тунисе в 1934

г.  была  создана  левонационалистическая  партия Новый

Дустур.                                                

   Национально-освободительное движение заставило  пра-

вящие  круги  метрополий  внести  некоторые изменения в

формы и методы колониального управления. Однако на дан-

ном этапе они ограничились, по существу, лишь расшире-

нием представительства местных жителей в органах  коло-

ниальной администрации.  Колониальные конституции Индии

1919 и 1935 гг.,  Бирмы 1935 г.  и Цейлона 1931 г. пре-

дусматривали,  в частности, создание центральных и про-

винциальных советов.  В 20-х гг.  были созданы Народный

совет (Фольксраат) в Голландской Индонезии и консульта-

тивные ассамблеи в странах Французского Индокитая.  Все

эти  местные представительные органы не обладали реаль-

ной властью,  а выполняли совещательные функции при гу-

бернаторах, возглавлявших колониальную администрацию. 

   Наиболее отчетливо  кризисные  явления проявились на

данном этапе внутри самой обширной колониальной империи

- Британской.  Англо-афганский договор 1921 г. закрепил

независимость Афганистана, были формально декларированы

суверенитет  Египта (1922 г.) и Ирака (1930 г.).  В ре-

зультате войны за независимость  1919-1921  гг.  статус

доминиона завоевала Ирландия. Однако почти вся террито-

рия ирландской провинции Ольстер под названием Северная

Ирландия  осталась  в  составе британского государства.

Что касается доминионов (Канады,  Австралии,  Новой Зе-

ландии и др.), то на протяжении 20-х гг. они постепенно

добились признания полной внешнеполитической  самостоя-

тельности. Имперская конференция 1926 г. декларировала,

что Англия и доминионы представляют  собой  "автономные

государственные единицы внутри Британской империи, рав-

ные по статусу, ни в каком отношении не подчиненные од-

на  другой в каком бы то ни было смысле в их внутренних

и иностранных делах, хотя и объединенные общим подданс-

твом  и  свободно объединившиеся в качестве членов Бри-

танского содружества наций".                          

   В 1931 г.  был принят Вестминстерский статут, закре-

пивший  права доминионов и явившийся своеобразной конс-

титуцией Британского содружества.  Статут  провозглашал

свободный  союз  членов  Британского содружества наций,

объединенных "общей верностью короне".  Отныне действие

законов,  принятых  британским  парламентом,  не  могло

распространяться на доминионы иначе как с их  согласия.

Никакие  законы,  принятые парламентами доминионов,  не

могли считаться недействительными под предлогом  проти-

воречия английскому законодательству.  Парламенты доми-

нионов на своей территории могли  отменять  и  изменять

любой  британский  закон,  указ или постановление в той

мере, в                                               

какой они  являлись  частью права доминиона.  В статуте

провозглашалось также,  что парламенты доминионов могут

самостоятельно  решать вопросы внешней политики.  Гене-

рал-губернатор в доминионах отныне  назначался  короной

по  совету правительства доминиона и стал играть в сис-

теме высших органов доминионов такую же роль, какую иг-

рает монарх в самой Великобритании.                   

   Новый подъем  национально-освободительного  движения

произошел после второй мировой войны. Именно в послево-

енный  период  кризис колониальной системы перерос в ее

окончательный распад.                                 

   Распад колониальных империй сопровождался как  веде-

нием в ряде стран (в Алжире, Анголе, Индонезии, Индоки-

тае,  Малайе) колониальных войн, так и попытками сохра-

нить политическую зависимость колоний в новых юридичес-

ких формах.  Великобритания использовала в  этих  целях

форму содружества, значительно видоизменив его. Членами

Содружества (официальное название  объединения  с  1948

г.)  наряду  с  Великобританией и "старыми" доминионами

могли теперь стать бывшие  колонии,  получившие  статус

доминиона, и даже новые республики. Однако связи внутри

Содружества продолжали неуклонно ослабевать.  В 1948 г.

Ирландия отвергла статус доминиона,  провозгласила себя

республикой,  и вышла из Содружества; впоследствии спе-

циальным  британским законом было упразднено и само по-

нятие доминиона.  Индия и Шри  Ланка,  которые  приняли

республиканские конституции в 50-х гг., остались в Сод-

ружестве,  однако перестали принимать участие в совеща-

ниях  по  вопросам  обороны.  В результате этого единая

система обороны Содружества стала распадаться, хотя са-

мо  Содружество и в настоящее время объединяет почти 50

государств.                                           

   Внешние изменения в структуре французской колониаль-

ной  империи  получили  отражение в Конституции Франции

1946 г.  В ней провозглашалось образование Французского

союза.  В этот союз входили, с одной стороны, сама мет-

рополия,  ее "заморские департаменты" и "заморские тер-

ритории",  а с другой стороны, "присоединившиеся терри-

тории и государства".  "Заморские департаменты" (3  де-

партамента Алжира, Реюньон, Гвиана, Гваделупа, Мартини-

ка) формально управлялись аналогично департаментам  са-

мой  метрополии,  однако префекты здесь имели еще более

широкие полномочия. Управление "заморскими терри-     

ториями" (Французская Западная Африка, Новая Каледония,

Мадагаскар и др.) сосредоточивалось в руках назначаемо-

го французским правительством губернатора, который имел

право досрочного роспуска местной ассамблеи (совета)  и

право  вето в отношении ее решений.  "Присоединившимися

территориями и государствами" являлись французские про-

тектораты.                                            

   Конституция Франции  1958  г.  предусматривала новый

вариант объединения - так называемое  Сообщество,  куда

вошли 17 африканских колоний,  получивших местную авто-

номию.  Остальные территории сохранили прежний  статус.

Статья  77  Конституции  провозглашала самоуправление и

"свободное  распоряжение  собственными  делами"   госу-

дарств,  входящих в Сообщество.  Вместе с тем, согласно

ст. 78, из компетенции отдельных членов Сообщества были

изъяты  внешняя политика,  оборона,  денежная система и

некоторые другие важнейшие области государственной жиз-

ни.  Президент Франции,  являвшийся и президентом Сооб-

щества, был представлен в каждом государстве Сообщества

верховным   комиссаром,  наблюдавшим  за  деятельностью

местной администрации.  В Конституции предусматривалась

возможность изменения статуса государства - члена Сооб-

щества на основании решения  законодательного  собрания

этого  государства  с последующим подтверждением такого

решения на местном референдуме.  С соблюдением этих ус-

ловий государство - член Сообщества могло стать незави-

симым и выйти из объединения. Однако в 1958 г. только в

Гвинее удалось на референдуме добиться отклонения Конс-

титуции 1958 г.  и завоевания независимости мирным  пу-

тем.                                                  

   На протяжении  двух десятилетий после второй мировой

войны распад колониальных империй в основном  завершил-

ся. В конце 40-х гг. завоевали независимость крупнейшие

колонии Южной и Юго-Восточной Азии,  в 50-х гг. - боль-

шинство  стран Среднего Востока.  В конце 50-х - начале

60-х гг.  произошел распад колониальной системы в Афри-

ке.  Последние крупные колонии в Африке, принадлежавшие

Португалии,  освободились в 70-х гг. XX в., а в 1990 г.

был реализован план ООН по предоставлению независимости

Намибии.                                              

   Вопрос о путях  развития,  типологии  освободившихся

государств  является  одним из самых сложных как в поли

тическом,  так и научном плане. В условиях раскола мира

на  две  социально-политические  системы освободившиеся

или "развивающиеся" страны обычно зачислялись в так на-

зываемый "третий мир", который стоял перед выбором двух

альтернативных путей развития - капиталистического  или

некапиталистического.  Следует отметить, что этот выбор

в гораздо большей степени определялся идеологической  и

внешнеполитической  ориентациями  правящих  группировок

этих стран, нежели объективными условиями их развития.

   В странах "третьего мира" наука выделяла в  основном

три группы государств.  В некоторых из них, где капита-

листический уклад стал господствующим (Индия, отдельные

государства Персидского залива, Тунис и др.), государс-

тво в целом относилось к тому  же  историческому  типу,

что  и  в развитых странах мира.  В ряде других,  менее

развитых стран,  где  традиционные  докапиталистические

отношения еще превалируют,  государство было отнесено к

типу "капиталистической ориентации". Наконец, некоторые

страны,  где капиталистические отношения,  как правило,

вообще отсутствовали,  заявили в разное время о некапи-

талистическом пути развития, "социалистической ориента-

ции". В 1970-х гг. их насчитывалось более 10.         

   В моделях государственной организации страны  "капи-

талистической  ориентации" подражали прежним метрополи-

ям,  копируя зачастую даже внешнюю атрибутику  деятель-

ности  государственных органов (символику,  связанную с

заседаниями парламента,  и т.  п.). На деле же заказные

конституции,  привнесенные на чужую почву,  не утверди-

лись в политической жизни этих стран, начались система-

тические  военные  перевороты.  Правовые  системы  этих

стран также имели  во  многом  искусственный  характер:

продолжали  действовать  старые акты метрополии,  новые

законы почти дословно повторяли ее законодательство, но

большинство населения продолжало жить по нормам обычно-

го права.  Во многих из этих стран частично действовало

и мусульманское право.                                

   Правящая группировка  стран "социалистической ориен-

тации" в создании государственной  структуры  подражала

странам   тоталитарного  социализма  (руководящая  роль

единственной разрешенной партии,  советы, демократичес-

кий  централизм и т.  п.),  в ряде случаев придав госу-

дарственным  институтам  еще  более  одиозный  характер

(преду-                                                

смотренное законом создание слитных  партийно-государс-

твенных структур и др.).  Право этих стран характеризо-

валось сочетанием институтов различных  эпох,  зачастую

противоречащих  друг  другу  ("социалистические" нормы,

акты прежней метрополии, нормы обычного, мусульманского

права).                                               

   Таким образом, в подавляющем большинстве стран неза-

висимо от "ориентации" сложились,  как правило, автори-

тарные  политические режимы с характерной концентрацией

власти в руках главы государства,  особой ролью  армии,

слиянием партийного и государственного аппарата, сверх-

централизацией государственной  структуры,  отсутствием

единой системы представительных органов власти и пр.  

   Всем развивающимся странам было присуще также выдви-

жение государства на ведущую роль в общественной жизни,

усиление  его регулирующих функций,  которые охватывали

все сферы жизни общества.                              

   Тотальное вмешательство государства  в  общественную

жизнь  как  средство модернизации общества тем не менее

не смогло решить важных проблем социально-экономическо-

го развития новых,  освободившихся стран. В конце XX в.

продолжала возрастать их зависимость от мирового  капи-

талистического хозяйства, а внешняя задолженность веду-

щим западным странам превратилась в одну из  глобальных

проблем современности. Углубляется неравномерность раз-

вития освободившихся стран. Если "новые индустриальные"

и  некоторые  нефтедобывающие страны Азии (Южная Корея,

Тайвань,  Гонконг, Сингапур, Саудовская Аравия, Кувейт)

набрали темпы экономического роста, то ряд других госу-

дарств Азии и Африки переживает стагнацию и даже дегра-

дацию своей экономики.  В последнее время многие разви-

вающиеся страны заявили об отказе от авторитарных моде-

лей развития,  начали вводить в экономическую структуру

и политическую надстройку различные элементы,  доказав-

шие  свою  эффективность  и общечеловеческую значимость

(равноправие форм  собственности,  рыночные  отношения,

многопартийность, парламентаризм и т. п.).            

   Ликвидирован режим  апартеида в ЮАР,  в 1994 г.  там

была принята временная Конституция. В начале 90-х гг. в

странах Африки принято более 30 новых конституций, пре-

дусматривающих разделение властей,  существование  нес-

кольких партий, юридические гарантии прав человека.   

Однако ситуация во многих странах продолжает оставаться

нестабильной,  новые  институты  не  могут  укрепиться,

действуют зачастую неэффективно. В меньшей степени ука-

занные перемены затронули страны Азии, хотя в некоторых

из них были ликвидированы авторитарные режимы (Филиппи-

ны, Южная Корея и др.).                               

  2. Образование  независимых  государств в Южной и

Юго-Восточной Азии

   Характерной чертой социально-экономического развития

колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии был отно-

сительно высокий по сравнению с другими колониями  уро-

вень  зрелости  капиталистических  отношений.  Однако и

здесь такие общие  проявления  колониального  наследия,

как  многоукладность  и  архаичная структура экономики,

неразвитость социальных структур, определили в принципе

сходные  с  другими  освободившимися странами тенденции

развития политических систем.                         

   В английских колониях Азии,  за исключением  Малайи,

независимость  была завоевана в целом относительно мир-

ным путем. В конце 40-х гг. XX в. она была дарована Ин-

дии,  Бирме  и Цейлону.  При этом Индия в 1947 г.  была

разделена на две части,  получившие статус доминионов -

Индийский  союз и Пакистан.  Разделение Индии по общин-

но-религиозному признаку отражало традиционный  принцип

британской колониальной политики и не только не помогло

решить прежних проблем страны,  но  и  породило  новые,

ставшие  причиной  острых столкновений на религиозной и

этнической почве.  В свою очередь в  составе  Пакистана

искусственно объединились два национально разнородных и

географически удаленных друг от друга района'.        

   Приход к власти так называемой национальной  буржуа-

зии в Индии и Шри Ланке способствовал выработке полити-

ческой линии на развитие независимой национальной  эко-

номики,  становлению  демократических форм национальной

государственности. '                                   

   Конституция независимого государства Индии  1949  г.

провозгласила  создание  суверенной  и  демократической

рес-                                                  

   ' В 1971 г.  на территории Западного Пакистана  было

образовано независимое государство Бангладеш.         

                                                      

публики, в которой запрещались рабство и какие бы то ни

было формы принудительного труда. В Конституции говори-

лось о равенстве всех граждан перед законом  независимо

от религиозной, расовой и кастовой принадлежности, пола

и места рождения. Эти положения были затем подтверждены

рядом  законодательных  актов,  в  том числе изданным в

1955 г.  законом о наказуемости кастовой дискриминации.

Конституция  провозгласила  неприкосновенность  частной

собственности.                                        

   По форме правления Индия представляет  собой  парла-

ментарную республику. Высшим законодательным органом по

Конституции является, парламент, состоящий из главы го-

сударства  и двух палат - Народной палаты и Совета шта-

тов.  Народная палата и нижние  палаты  законодательных

собраний  в штатах избираются путем всеобщих прямых вы-

боров. Совет штатов формируется путем косвенных выборов

-  коллегией выборщиков,  состоящей из членов законода-

тельных собраний штатов.                              

   Главой государства,  по Конституции, является прези-

дент, избираемый особой коллегией. Согласно букве зако-

на, он наделяется широкими полномочиями. Как "составная

часть" парламента,  он обладает вместе с палатами зако-

нодательной властью.  Ему принадлежит  право  назначать

премьер-министра  и других высших должностных лиц госу-

дарства,  а также губернаторов штатов.  Президент имеет

право  досрочного  роспуска  Народной палаты.  Он может

приостанавливать действие многих статей Конституции.  В

период  между сессиями парламента президент может изда-

вать указы, имеющие силу закона. Парламент может возло-

жить на президента и другие временные полномочия.     

   Президент, однако,  первоначально  по неписаным нор-

мам, а теперь в соответствии с поправками к Конституции

действует "по совету", фактически - по указанию, прави-

тельства Индии во главе с премьер-министром. Правитель-

ство  -  Совет министров - ответственно не перед прези-

дентом,  а перед нижней палатой  парламента.  Парламент

может заставить правительство уйти в отставку путем вы-

несения вотума недоверия.  Компетенция Совета министров

в Конституции четко не определена.  Как и в других пар-

ламентских республиках, правительство само осуществляет

полномочия, формально принадлежащие президенту.       

Индийский союз,  согласно Конституции, является федера-

цией.  Вместе  с  тем к компетенции центральных органов

отнесено решение всех основных вопросов федерации,  что

дает возможность установить эффективный контроль за де-

ятельностью правительств штатов. В определенных услови-

ях  центральное  правительство может сместить избранные

государственные органы штатов и ввести  так  называемое

президентское  правление (через назначенного губернато-

ра). Эта конституционная прерогатива президента исполь-

зовалась более 100 раз.                               

   Одним из  проявлений  колониального  наследия  стало

закрепление в Конституции 1949 г.  прежнего  территори-

ального деления. Оно предусматривало существование раз-

личных групп штатов,  в том числе таких, где главой ис-

полнительной  власти являлся один из местных князей.  В

1956 г. был принят Акт о реорганизации штатов, по кото-

рому  с учетом национальных и языковых особенностей на-

селения было создано 14 штатов и ряд  союзных  террито-

рий.  Впоследствии число штатов возросло за счет преоб-

разования в штаты некоторых союзных территорий и разде-

ления отдельных штатов (в 1997 г. - 25 штатов и 7 союз-

ных территорий).  Штаты в Индии имеют неодинаковое пра-

вовое положение. Их границы изменяются без их согласия.

В некоторых штатах,  несмотря на принимаемые меры, сло-

жилась напряженная обстановка, действуют сепаратистские

силы,  сильны религиозно-общинные противоречия. Консти-

туция 1949 г.  определила и основные принципы миролюби-

вой внешней политики страны.                          

   Государственно-правовые институты  Шри  Ланки  также

развивались   в   условиях   буржуазно-демократического

строя.  С конца 40-х и до конца 70-х гг.  эволюция этих

институтов происходила в рамках парламентаризма, на ос-

нове "вестминстерской модели".  В 1978 г.  была принята

Конституция,  важнейшими  чертами которой явились отказ

от основных черт традиционного парламентаризма и  наде-

ление президента очень широкими полномочиями. В 1988 г.

в Шри Ланке после длительной борьбы был создан автоном-

ный  район для тамильского населения,  но и другие про-

винции страны получили такие же права.                

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

                                                     

Система британского колониального  управления  в  своих

основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К это-

му времени существовало 13 колоний,  которые по  своему

правовому   положению  подразделялись  на  три  группы.

Род-Айленд и Коннектикут,  имевшие хартии самоуправляю-

щихся колоний, фактически представляли собой своеобраз-

ные республики,  поскольку все органы управления на  их

территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд

принадлежали частным  владельцам.  Остальные  восемь  -

Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджи-

ния,  Северная и Южная Каролина и Джорджия  -  являлись

владениями Британской короны.  В этих колониях управле-

ние осуществлялось губернаторами,  но создавались также

и двухпалатные законодательные собрания.  Решения коло-

ниальных законодательных собраний могли  быть  отменены

либо назначавшимися короной губернаторами,  наделенными

правом абсолютного вето,  либо королем через Тайный со-

вет.                                                  

   Жалованные королевские  хартии представляли колонис-

там те права, свободы и гарантии, которые действовали в

самой метрополии. В их числе - равенство всех перед за-

коном,  право на справедливое разбирательство дел судом

присяжных, принцип состязательности в уголовном процес-

се,  свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от

жестоких и варварских наказаний и пр.                 

   Политико-правовые учреждения  и взгляды в английских

колониях развивались под влиянием Англии, но естествен-

но, что они прежде всего выражали экономические потреб-

ности колониального общества.  С самого начала в зарож-

дающемся  колониальном  конституционализме обнаружились

две противостоящие друг другу тенденции - реакционная и

демократическая.  Первая наиболее полное свое выражение

получила в Массачусетсе, где была установлена теократи-

ческая олигархия, подавившая всякое проявление демокра-

тии,  свободомыслия и религиозной терпимости.  Власть в

этой "пуританской республике" принадлежала аристократи-

ческим и буржуазным элементам.                        

   Носителем второй тенденции явилась колония Коннекти-

кут,  образованная  религиозными и политическими дисси-

дентами,  изгнанными из Массачусетса. Органы управления

Коннектикута - губернатор и Генеральный суд (представи-

тельное учреждение) были выборными, причем пре-       

доставление жителям  колонии  активного  избирательного

права  не связывалось с какими-либо религиозными требо-

ваниями.                                              

   Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся

колония Род-Айленд.  В этой "маленькой республике", как

ее называют в американской историографии,  была введена

представительная форма правления с однопалатным законо-

дательным органом,  осуществлено  отделение  церкви  от

"государства",  предусматривались частые выборы,  право

коллективной и индивидуальной законодательной инициати-

вы граждан,  наделенных равными правами, проведения ре-

ферендумов.                                           

   Политико-экономические отношения колоний с  метропо-

лией с начала XVII столетия до провозглашения независи-

мости в 1776 г.  определялись политикой  искусственного

сдерживания развития капиталистических отношений, огра-

ничения  экономической  активности  буржуазии  колоний,

внешняя  торговля которых полностью была поставлена под

контроль Англии.                                      

   В течение первых шести десятилетий XVIII в.,  непос-

редственно   предшествовавших  американской  революции,

английский парламент принимал законы,  душившие промыш-

ленность  и  торговлю в колониях.  Навигационный закон,

законы о торговле предметами  первой  необходимости,  о

гербовом  сборе и многие другие,  принимаемые в Лондоне

без участия представителей колоний, вызывали возмущение

во всех слоях колониального общества.  Одновременно на-

растал военный и административный гнет метрополии. В то

же  время в самих колониях происходили существенные по-

литические и идеологические изменения -  росло  желание

освободиться от британского колониального гнета, проби-

вали себе дорогу объединительные тенденции, выразившие-

ся в фактическом установлении конфедеративных отношений

колоний.                                              

   Американская революция и  Декларация  независимости.

Американская революция обладает некоторыми особенностя-

ми,  отличающими ее как от предшествовавшей  английской

буржуазной  революции,  так  и  от разразившейся вскоре

после ее завершения Великой французской буржуазной  ре-

волюции. Первая особенность американской революции сос-

тоит в том,  что она произошла на  территории,  которая

фактически не знала феодализма как обществен-          

но-экономической формации.  Американское общество рево-

люционного  периода  не знало наследственной аристокра-

тии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии

(кроме  чуждой  ему  британской администрации),  цехов,

гильдий,  привилегированного духовенства и других  фео-

дальных  атрибутов  Европы.  Это  общество было в массе

своей демократично по своему духу, по своим настроениям

и убеждениям.  Социальные противоречия в нем были менее

остры, чем в континентальной Европе.                  

   Вторая особенность американской революции состоит  в

том,  что  она преследовала национально-освободительные

цели. Эта революция началась как борьба - первоначально

мирная, а затем вооруженная - с британским колониальным

гнетом.                                                

   Американская революция началась как национальноосво-

бодительное  движение,  переросшее в войну за независи-

мость, но по мере развития событий в ней во все возрас-

тающей  степени проявлялись социальные противоречия;  в

результате нарастающего раскола в американском обществе

война  за независимость одновременно становилась войной

гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел

в движении лоялистов, которые стали на сторону Британс-

кой короны,  открыто выступили против восставшего наро-

да.  Ряд  представителей  наиболее состоятельных слоев,

примкнувших  к  национально-освободительному  движению,

отшатнулись от него,  поняв, что независимость и демок-

ратия идут нога в ногу.                               

   Американская революция оставила в неприкосновенности

рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет

после окончания войны за независимость сдерживала  раз-

витие американского капитализма.  Она слабо затронула и

отношения собственности, сложившиеся в колониальный пе-

риод,  ликвидировав  лишь  пережитки феодализма в позе-

мельных отношениях.  Однако нельзя отрицать ее огромные

достижения - завоевание независимости,  создание единой

федеративной  республики,  конституционную  и  правовую

институционализацию  буржуазно-демократических  прав  и

свобод.                                               

   По инициативе законодательного  собрания  Вирджинии,

которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать

ежегодно конгресс для обсуждения "общих интересов  Аме-

рики", 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый

Континентальный конгресс,  в котором были  представлены

все колонии,  кроме Джорджии. Среди делегатов конгресса

были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме и другие вы-

дающиеся деятели,  сыгравшие важную роль в американской

революции.  Конгресс принял решения,  которые неизбежно

вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался

ввоз английских товаров и экспорт из колоний.  Исполне-

ние  решений конгресса возлагалось на выборные комитеты

связи в колониях.                                     

   В апреле 1775г.  произошло сражение при Лексингтоне,

положившее  начало  национально-освободительной  войне.

Второй Континентальный  конгресс,  собравшийся  10  мая

1775  г.  в Филадельфии,  был открыто мятежным органом,

хотя и обратился к королю  с  последним  примирительным

посланием.  Делегаты конгресса, избранные не колониаль-

ными ассамблеями,  а революционными конгрессами и  кон-

вентами,  были настроены весьма решительно. Они приняли

декларацию причин и необходимости взяться за оружие,  а

также решение об объединении войск колоний и о назначе-

нии Дж. Вашингтона главнокомандующим.                 

   Огромное влияние на ход революционных событий  и  на

политико-правовое  сознание колонистов оказала Деклара-

ция прав Вирджинии,  одобренная конвентом Вирджинии  12

июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших

документов в истории американского  конституционализма.

Именно  ее имел в виду К.  Маркс,  когда он в письме А.

Линкольну писал об Америке как о стране,  "где возникла

впервые... идея великой демократической республики, где

была провозглашена первая декларация  прав  человека  и

был  дан  первый толчок европейской революции XVIII ве-

ка..."                                                

   В Декларации прав Вирджинии было провозглашено,  что

все люди по природе своей в одинаковой степени свободны

и независимы и обладают присущими им правами,  от кото-

рых  они  не  могут  отказаться сами или лишить таковых

свое потомство.  К числу таких присущих прав относились

"наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения

и владения собственностью", а равно "стремление и обре-

тение счастья и безопасности".                        

   Поскольку в  американских колониях огромное значение

имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой

резонанс в колониях вызвало положение декларации о том,

что выбор религии и способ ее исповедания "могут быть 

определены только  разумом  и убеждением,  а не силой и

насилием".                                             

   В декларации провозглашалось,  что вся власть пребы-

вает в народе и происходит от народа, а правители явля-

ются доверенными слугами народа и несут перед  ним  от-

ветственность. Особое значение для своего времени имела

ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из на-

иболее революционных требований той эпохи - право наро-

да на изменение правительства,  его свержение, если оно

будет действовать вопреки интересам народа.  Уникальной

особенностью декларации было положение о том, что "сво-

бода печати является одним из оплотов свободы вообще, и

она никогда не может быть ограничена никем,  кроме дес-

потического правительства".                           

   Выдающуюся роль в развитии американской демократии и

конституционализма  сыграла  Декларация   независимости

1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и ут-

вержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для

своего времени, безусловно, революционный характер.   

   Провозглашение Декларацией независимости бывших анг-

лийских колоний "свободными и независимыми штатами" оз-

начало  появление  на  Атлантическом побережье Северной

Америки 13 независимых суверенных  государств.  Хотя  в

декларации и содержатся слова "Соединенные Штаты Амери-

ки",  это не значит, что были созданы США в современном

смысле  слова  как единая федеративная республика.  Сам

акт объявления бывших британских  колоний  независимыми

суверенными  государствами  был событием исключительной

важности не только для самих американцев, но и для все-

го остального мира.                                   

   В декларации было сказано: "Мы считаем самоочевидны-

ми следующие истины: что все люди созданы равными и на-

делены  Творцом  определенными  неотъемлемыми правами".

Декларация обошла молчанием вопрос о  рабстве,  принцип

равноправия  она  распространяла  не  на всех людей,  а

только на белых мужчин-собственников,  ибо коренные жи-

тели  Америки  -  индейцы,  которые не были рабами,  не

включались в политическую общность, как и рабы.       

   К числу "определенных неотъемлемых прав"  декларация

относит право на жизнь,  свободу, стремление к счастью.

В этом перечне нет права частной собственности.       

Т. Джефферсон  не  случайно  "забыл"  включить  частную

собственность в декларацию. Он не считал владение част-

ной собственностью естественным правом человека. По его

мнению,  она была продуктом исторической эволюции. Иск-

лючение  права частной собственности из перечня естест-

венных прав вовсе не означало его упразднения, что было

бы просто немыслимым в буржуазной Америке.            

   В декларации сказано, что для обеспечения естествен-

ных  прав  "люди  создают  правительства,  справедливая

власть  которых  основывается на согласии управляемых".

Эта формула полностью порывает с  божественной  теорией

происхождения  государства.  Согласно  декларации госу-

дарство основывается на общественном  договоре,  заклю-

ченном между людьми, а не между управляемыми и управля-

ющими.                                                

   Важнейшее значение имело положение декларации о пра-

ве и даже обязанности народа изменить или свергнуть не-

угодное ему правительство:  "Но когда длинный ряд злоу-

потреблений и насилий... обнаруживает стремление подчи-

нить народ абсолютному деспотизму,  то право и долг на-

рода  -  свергнуть  такое правительство и создать новые

гарантии обеспечения своей будущей безопасности".  Дек-

ларация независимости никогда не была юридическим доку-

ментом в собственном смысле слова и не входит в  корпус

действующего  американского  права,  но  ее предписания

оказали большое влияние на весь ход развития американс-

кого  конституционализма,  на  политическое  и правовое

сознание американского народа.                        

   Конституции штатов.  10 мая 1776 г.  Континентальный

конгресс  принял резолюцию,  предлагавшую колониям соз-

дать собственные правительства,  "которые бы  наилучшим

образом  способствовали счастью и безопасности их учре-

дителей". Однако процесс принятия колониями конституций

начался  несколько  раньше,  когда  6  января  1776  г.

Нью-Гэмпшир принял  первую  конституцию,  и  закончился

полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат при-

нял свою вторую конституцию.  Моделью для многих штатов

послужила конституция Вирджинии,  принятая 29 июня 1776

г.                                                     

   Все конституции штатов начинались с Декларации  прав

или с Билля о правах,  в которых перечислялись традици-

онные для английских подданных права и свободы -  осво-

бождение  из-под  стражи под "необременительный" залог,

запрет жестоких  наказаний,  "быстрый  и  справедливый"

суд,                                                  

процедура "habeas corpus".  В конституциях закреплялись

и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдаш-

ние англичане: свобода печати и выбора, право большинс-

тва на замену и изменение правительства. Некоторые шта-

ты добавляли в этот перечень права,  заимствованные  из

английских  конституционных документов или собственного

политического опыта:  свободу слова, собраний, петиций,

ношения оружия,  неприкосновенность жилища,  запрещение

законов,  имеющих обратную силу. В ряде штатов запреща-

лись  изъятие  собственности  без  должной компенсации,

применение законов военного  времени  в  мирное  время,

принуждение давать показания против самого себя и т. д.

   Все конституции   исходили  из  принципа  разделения

властей,  склоняясь к локковской модели с ее верховенс-

твом парламента. В силу этого во всех штатах, за исклю-

чением Нью-Йорка,  Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции

исполнительной  власти были слабее власти законодатель-

ной.  Только в двух штатах  губернаторы  были  наделены

правом отлагательного вето,  в большинстве штатов судьи

назначались не исполнительной властью,  а легислатурами

и объявлялись независимыми.                            

   Провозглашение всеми конституциями принципа народно-

го суверенитета не помешало учредителям наделить  поли-

тическими правами,  прежде всего избирательными, только

собственников.  Для занятия выборных  должностей  боль-

шинством  штатов не только вводился высокий имуществен-

ный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джер-

си и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлин-

гов, а в Южной Каролине - 2 тыс. фунтов стерлингов), но

и ограничения по религиозному признаку.               

   Конституции штатов принимались конвентами, т. е. уч-

редительными собраниями. Для их изменения лишь немногие

конституции предусматривали особую процедуру. В осталь-

ных штатах поправки принимались в том же порядке, что и

сами конституции,  т. е. специально созываемыми конвен-

тами.                                                 

   Статьи конфедерации. В июне 1776 г. Первый Континен-

тальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей

конфедерации.  Подготовленный  им  проект  был  одобрен

конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации

всеми 13 штатами затянулся на  три  с  лишним  года,  и

  Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта1781 г.

Статьи конфедерации  юридически  оформили  и закрепили,

как сказано в преамбуле,  создание "вечного Союза между

Штатами".  В ст.  II особо подчеркивалось,  что "каждый

штат сохраняет свой суверенитет,  свободу  и  независи-

мость и всякую власть,  юрисдикцию и право, за исключе-

нием тех,  которые совершенно точно  делегированы  этой

конфедерацией  Соединенным Штатам,  собравшимся в Конг-

рессе".  Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет

"Соединенные Штаты Америки",  что должно пониматься как

"объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 не-

зависимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверен-

ных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего

внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это бы-

ла война за независимость против Британии. Неудивитель-

но, что после победы и обретения независимости в полном

объеме этот союз утратил свой смысл.                  

   Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была  го-

сударством в собственном смысле слова. Она представляла

собой не союзное государство,  а  союз  самостоятельных

государств.  Поэтому  Статьи  конфедерации представляют

собой некую разновидность международного договора, а не

основной закон единого государства.  Хотя конфедератив-

ный союз суверенных американских штатов и не был  госу-

дарством  в  собственном смысле слова,  но в его рамках

были заложены некоторые экономические,  политические  и

психологические  основы  той американской государствен-

ности,  юридической основой которой явилась Конституция

1787 г.                                               

   Статьи конфедерации  не установили единого гражданс-

тва. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из

этих  штатов",  о "свободных гражданах в различных шта-

тах" (из числа их исключаются не только рабы, но и пау-

перы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не

о гражданах союза.                                     

   "Для более удобного  управления  делами  соединенных

штатов"  согласно Статьям конфедерации учреждался Конг-

ресс  (фактически  сохранялся  старый   Континентальный

конгресс),  в состав которого входили делегаты (от двух

до семи),  ежегодно назначаемые штатами в установленном

ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны

и заменены другими.  Каждый штат в Конгрессе имел  один

голос. В случае раскола (например, два - за, два - про-

тив) делегация теряла свой голос.  Конгресс не был пар-

ламентом                                              

в обычном для того времени  понимании.  Он  представлял

собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депута-

тами, а "дипломатическими агентами".                  

   Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими

полномочиями. Он объявлял войну и заключал мир, посылал

и назначал послов, заключал международные договоры, уп-

равлял торговлей с индейскими племенами.  Во внутренней

сфере его полномочия были весьма скромными.  Достаточно

сказать, что он не имел права налогообложения и тем са-

мым был лишен собственной финансовой базы.  Все военные

и  иные  мероприятия Конгресса финансировались штатами.

Хотя он формально имел право  устанавливать  "стандарты

денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную

монету. Таким образом, узость объема полномочий усугуб-

лялась  организационным бессилием Конгресса (для приня-

тия наиболее важных решений необходимо было согласие  9

штатов из 13).                                        

   Конгресс после победоносного завершения войны за не-

зависимость принял знаменательные Северо-Западные ордо-

нансы 1784,  1785 и 1787 гг., которые создали юридичес-

кую базу для территориальной экспансии США и установили

процедуру создания новых штатов и принятия их в союз. 

   Конституция США 1787 г. Принятие конституции США бы-

ло обусловлено реальными экономическими, политическими,

социальными и идеологическими обстоятельствами.  Развал

"вечного Союза",  чудовищный партикуляризм, экономичес-

кий хаос,  угроза гражданской войны - все это требовало

создания единого государства на базе 13 практически не-

зависимых штатов.                                     

   В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве

в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов,

назначаемых штатами,  с единственной целью пересмотреть

Статьи конфедерации.  Однако конвент пошел  дальше,  он

принял конституцию.                                   

   Филадельфийский конвент представлял собой небольшую,

но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них бы-

ли  делегатами Конгресса,  остальные имели опыт полити-

ческой деятельности в своих штатах.  Все делегаты  кон-

вента были состоятельными людьми.  В его состав входили

выдающиеся деятели эпохи.                              

   Делегаты конвента совершенно четко  осознавали  важ-

ность поставленных перед ним задач - остановить даль- 

нейшее развитие  революции,  создать "более совершенный

союз" и гарантировать права собственников.            

   В конституции отсутствуют некоторые  важные  полити-

ко-правовые принципы, содержащиеся в Декларации незави-

симости,  конституциях штатов и Статьях конфедерации. В

ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве наро-

да на восстание, о естественных правах человека, об об-

щественном  договоре.  В этом отношении она сделала шаг

назад по сравнению с практикой и идеологией предшеству-

ющего  революционного периода.  Тем не менее для своего

времени она была,  безусловно, революционным документом

и  оказала  огромное влияние на развитие конституциона-

лизма во многих других странах мира.                  

   Американская конституция в том виде, в каком она бы-

ла одобрена конвентом и затем ратифицирована, представ-

ляет собой весьма краткий документ. Она состоит из пре-

амбулы и 7 статей,  из которых только 4 разбиты на раз-

делы.  В основу организации,  компетенции и взаимодейс-

твия  высших органов власти республики был положен аме-

риканский вариант принципа разделения властей,  создан-

ный не столько в соответствии с теориями Д.  Локка и Ш.

Монтескье', сколько с учетом своего собственного опыта.

Следует  особо подчеркнуть,  что учредители конституции

никогда не помышляли о создании трех  независимых  друг

от друга властей.  Согласно их взглядам,  власть едина,

но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную

и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий,

чреватой  установлением  тирании  одной  ветви  власти,

конституция устанавливала систему "сдержек и противове-

сов",  которая покоится на  следующих  основополагающих

началах.                                              

   Во-первых, все  три ветви власти имеют различные ис-

точники формирования. Носитель законодательной власти -

Конгресс состоит из двух палат,  каждая из которых фор-

мируется особым способом. Палата представителей избира-

ется народом,  т.  е. избирательным корпусом, который в

те времена состоял только из  белых  мужчин-собственни-

ков. Сенат - легислатурами штатов. Президент - носитель

исполнительной власти избирается косвенным путем,  кол-

легией  выборщиков,  которые  в свою очередь избираются

населением отдельных                                  

   ' Ш.  Монтескье -  французский  философ-просветитель

XVIII в., один из создателей теории разделения властей.

                                                       

штатов. Наконец, высший орган судебной власти - Верхов-

ный суд - формируется совместно президентом и сенатом.

   Во-вторых, все  органы  государственной власти имеют

различные сроки полномочий,  поскольку каждые два  года

они переизбираются на одну треть.  Президент избирается

на 4 года,  а члены Верховного суда занимают свои долж-

ности пожизненно.                                     

   Такой порядок,  по мысли "отцов-основателей", должен

был обеспечивать каждую из ветвей  власти  определенной

самостоятельностью по отношению к другим и не допустить

одновременного обновления их состава,  т.  е.  добиться

устойчивости  и  преемственности верхнего эшелона феде-

ральной государственной машины.                       

   В-третьих, конституция предусмотрела создание такого

механизма,  в  рамках  которого каждая из ветвей власти

могла нейтрализовать возможные узурпаторские  поползно-

вения  другой.  В  соответствии с этим конгресс получил

право как суверенный  законодательный  орган  отклонять

любые законопредложения президента, включая финансовые,

которые он может вносить через свою креатуру в палатах.

Сенат  может отклонить любую кандидатуру,  предложенную

президентом для занятия высших гражданских  федеральных

должностей, так как для ее утверждения требуется согла-

сие двух третей сената.  Конгресс, наконец, может прив-

лечь  президента к ответственности в порядке импичмента

и отстранить его от должности.                        

   Важнейшим конституционным средством воздействия пре-

зидента на конгресс являлось отлагательное вето,  кото-

рое может быть преодолено только  в  том  случае,  если

билль  или  резолюция,  отвергнутые президентом,  будут

повторно одобрены двумя третями голосов в  обеих  пала-

тах.                                                   

   Члены Верховного суда назначаются президентом по со-

вету и с согласия Сената.  Это значит, что предложенные

президентом  кандидатуры  на  высшие судебные должности

должны быть  одобрены  двумя  третями  голосов  Сената.

Конституция  создала предпосылки для присвоения Верхов-

ному суду права конституционного надзора,  которое яви-

лось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливаю-

щей деятельности как Конгресса,  так и президента. Сами

федеральные  судьи могли быть отстранены от должности в

соответствии с процедурой импичмента,  которая осущест-

влялась обеими палатами Конгресса.                    

Система "сдержек и противовесов" должна была не  только

предупредить  узурпаторские  тенденции  каждой  из трех

ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерыв-

ность функционирования самой государственной власти.  

   Конституция заложила основы федеративной формы госу-

дарственного устройства,  хотя соответствующего понятия

в ее тексте нет.  Федерация явилась результатом классо-

вого компромисса буржуа  и  рабовладельцев,  напуганных

народными волнениями и конферативной неурядицей.      

   Американская конституция положила в основу федерации

дуалистический (двойственный) принцип,  в силу которого

устанавливалась предметная компетенция союза, а все ос-

тальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относи-

лось  к  ведению  штатов.  Предписания  первоначального

текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г.,  в ко-

торой провозглашалось:  "Полномочия,  не делегированные

Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование

которыми не запрещено ею отдельным штатам,  сохраняются

соответственно за штатами либо за народом".           

   Важнейшее значение для прочности учреждаемого  союза

имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип

верховенства федерального права по отношению к правовым

установлениям штатов.  Конституция не только провозгла-

сила принцип верховенства федерального права, но и пре-

дусмотрела механизм,  обеспечивающий его реализацию,  а

именно положение о том,  что в случае коллизии  законов

судьи  штатов всегда должны отдавать предпочтение феде-

ральному праву. Эта конституционная норма является кра-

еугольным  камнем всего здания американского федерализ-

ма.                                                    

   Билль о правах. Оригинальный текст федеральной конс-

титуции  не  содержал в себе особой статьи или раздела,

посвященного гражданским правам и свободам,  хотя в не-

которых из них в основном содержались отдельные предпи-

сания.  Подобного рода забвение гражданских прав и сво-

бод  вызвало огромное недовольство демократически наст-

роенных слоев населения и даже поставило под угрозу ра-

тификацию  конституции.  Уже  в  июне 1789 г.  в первый

конгресс, созванный на основе конституции, по предложе-

нию Д.  Медисона были внесены первые 10 поправок, кото-

рые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и од-

новременно  вступили  в  силу.  Поправки,  составляющие

Билль о правах,  равнозначны по своему значению опреде-

лению правового статуса амери-                        

канского гражданина.  Поправка  Х  вообще  не  касалась

гражданских  прав,  IX устанавливала принцип недопусти-

мости ограничения прав  граждан,  прямо  не  упомянутых

конституцией. Поправка III, регулирующая порядок постоя

солдат в мирное и военное время,  в  современную  эпоху

стала анахронизмом.  В остальных семи поправках говори-

лось о политических и личных правах  и  свободах.  Так,

поправка I говорила о свободе вероисповедания,  свободе

слова и печати,  праве народа мирно собираться и  обра-

щаться к правительству с петициями;  II поправка гаран-

тировала народу право хранения  и  ношения  оружия;  IV

поправка провозглашала неприкосновенность личности, жи-

лища, бумаг и имущества. В поправке V говорилось о суде

присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвоз-

мездного изъятия частной  собственности.  Поправки  VI,

VII  и  VIII  были посвящены процессуальным принципам и

гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданс-

ких дел, которые должны были рассматриваться с участием

присяжных заседателей.  Эти же поправки запрещали чрез-

мерные  налоги  и штрафы,  а также жестокие и необычные

наказания.                                            

   Принятие Билля о правах явилось несомненной  победой

американской демократии.  В то же время следует иметь в

виду, что этот документ, как и сама конституция, ничего

не говорит о социально-экономических правах и свободах.

Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания полу-

чили подробнейшее истолкование в многочисленных решени-

ях Верховного суда, а также детализированы в сотнях ак-

тов Конгресса.                                        

   Создание федерального  государственного аппарата.  К

моменту вступления в силу Конституции 4 марта  1789  г.

(в  этот  же день собрался на свою первую сессию первый

Конгресс США) вновь созданная федеративная  республика,

раскинувшаяся  вдоль Атлантического побережья на 2 тыс.

миль,  переживала трудное время:  конфедерация оставила

после  себя  пустую казну и государственный долг;  хотя

таможенные пошлины были введены,  но не  было  аппарата

для их сбора;  аппарат исполнительной власти отсутство-

вал так же,  как и федеральная судебная система;  армия

состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И это - в

условиях социальных неурядиц, экономического хаоса, се-

паратистских  тенденций.  Международная обстановка была

также весьма сложной и чревата опасностями.           

После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого пре-

зидента США вступил Дж.  Вашингтон,  в спешном  порядке

создается  аппарат  исполнительной власти.  Принимаются

законы о создании первых департаментов -  государствен-

ного, военного и финансового. Учреждается должность Ге-

нерального атторнея.  В феврале 1790 г.  собирается  на

свое первое заседание Верховный суд.                   

   В сентябре  1789  г.  Конгрессом принимается Закон о

судоустройстве,  который закладывает  юридическую  базу

федеральной  судебной  системы.  Согласно этому закону,

Верховный суд состоял из главного судьи и 5  ассоцииро-

ванных  судей (впоследствии численность Верховного суда

неоднократно менялась,  но с 1869 г.  она неизменна - 9

судей).  США разделялись на 13 судебных районов,  кото-

рые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три

судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная

судебная система федерации, организационно не связанная

с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, За-

кон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США. 

   Огромное значение для судебной власти США имело  ре-

шение  Верховного  суда по "делу Мэрбери против Мэдисо-

на",  вынесенное в 1803 г.  Суть дела такова.  Некий В.

Мэрбери попросил суд издать судебный приказ,  обязываю-

щий государственного секретаря Дж.  Мэдисона выдать ему

патент  на занятие должности мирового судьи в федераль-

ном округе Колумбия,  на которую он был должным образом

назначен.  Рассматривая  это дело,  верховный судья Дж.

Маршал пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоус-

тройстве 1789 г.,  уполномочивающая суд издавать подоб-

ного рода приказы,  противоречит предписаниям конститу-

ции США.  Таким образом, был сформулирован принцип "лю-

бой закон, противоречащий конституции, ничтожен", кото-

рый  был положен в основу доктрины и практики конститу-

ционного надзора.                                     

   В первые три десятилетия закладываются  основы  ста-

тутного  права федерации.  Конгресс принимает в 1789 г.

"пакет законов",  в который вошли Законы о  натурализа-

ции, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностран-

цах, Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание

по  суду  за преступный сговор с целью свержения прави-

тельства,  за распространение порочащих сведений о пра-

вительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно

проти-                                                

воречил предписаниям Декларации независимости и Билля о

правах.                                               

   В первые два десятилетия  после  вступления  в  силу

конституции  были приняты XI и XII поправки.  Первая из

них,  принятая  по  настоянию  сторонников  ограничения

власти союза и расширения прав штатов в 1795 г.,  уста-

навливала иммунитет штатов от  судебного  преследования

со  стороны граждан другого штата или иностранцев.  XII

поправка (1804) дополнила процедуру избрания  президен-

та, введя раздельное голосование за кандидатов в прези-

денты и вицепрезиденты.                               

   Политические партии.  Американская конституция  пол-

ностью  игнорировала партии.  В то время в общественном

мнении существовала острая неприязнь  к  партиям,  или,

как их тогда называли,  фракциям. Выборы первого прези-

дента и конгресса носили непартийный  характер.  Однако

практика  показала,  что  пришедший  к  власти буржуаз-

но-плантаторский блок не может быть монолитным.  Первая

администрация Дж. Вашингтона по видимости была монолит-

ной,  но уже тогда существовали  серьезные  разногласия

между А. Гамильтоном, возглавлявшим казначейство, и го-

сударственным секретарем Т.  Джефферсоном. Оба они убе-

дили Дж.  Вашингтона выдвинуть свою кандидатуру на вто-

рой срок. Открытый раскол произошел летом 1793 г., ког-

да  Джефферсон  заявил о своей отставке.  Хотя она была

удовлетворена только к концу того года, фактически пар-

тии  уже стали реальностью политической жизни.  Федера-

листы,  возглавляемые А. Гамильтоном, выражали интересы

промышленного  Севера,  а демократические республиканцы

Т.  Джефферсона опирались прежде всего на  рабовладель-

ческие штаты Юга.  Первоначально партии действовали как

фракции в конгрессе, затем созданные ими кокусы (собра-

ния партийных фракций) стали органами,  с помощью кото-

рых выдвигались кандидаты.  Уже к концу первого десяти-

летия существования республики партии практически моно-

полизировали выборы. В 1796 г. выборы президента носили

уже откровенно партийный характер. Первые два президен-

та - Дж.  Вашингтон и Д.  Адаме - были федералистами. В

1800 г.  в результате раскола голосов коллегии выборщи-

ков палатой представителей был избран президентом  рес-

публиканец Т. Джефферсон. К этой же партии принадлежали

президенты Дж.  Медисон (1809-1817),  Дж.  Монро и  Дж.

Адаме (1825-1829).                                   

Сложившаяся в  тот  период  двухпартийная  система,  не

имевшая еще четкого организационного оформления, просу-

ществовала до 1824 г.  Состоявшиеся в этом году  прези-

дентские  выборы  свидетельствовали о распаде партийной

системы,  состоявшей из джефферсоновских республиканцев

и федералистов.  Формирование новых партий,  заменивших

старую двухпартийную систему,  шло в сложных  условиях,

ибо  в американском обществе еще не закончилась классо-

вая дифференциация.                                   

   В 1828 году на смену джефферсоновским республиканцам

приходит Демократическая партия, в создании которой ре-

шающую роль сыграл президент Э.  Джексон (1829-1837). В

30-х  гг.  на  развалинах партии федералистов возникает

новая политическая организация буржуазии Севера - виги.

В  это  же время на смену кокусам приходят национальные

партийные конвенты, монополизировавшие процедуру выдви-

жения кандидатов в президенты,  возникает система рота-

ции ("система добычи"),  согласно которой смена партий-

ной  принадлежности  президента  сопровождается заменой

федерального аппарата по партийному признаку.         

   Двухпартийная система  "демократы-виги"   отличалась

некоторыми особенностями от своей предшественницы. Спе-

цифической чертой этой системы было то,  что ни одна из

главных  партий  не  обладала  преобладающим влиянием в

традиционных регионах своего первоначального  возникно-

вения.   Отсутствие  четкого  идейного  противостояния,

свойственное первоначальным партиям, обусловило и пест-

роту их массовой базы.                                

   Резкое обострение  противоречий по вопросу о рабстве

поставило в 50-е гг. XIX в. обе партии в крайне тяжелое

положение.  Попытки спасти систему "демократы-виги" за-

кончились полным провалом.  В результате серии расколов

Демократическая  партия  превратилась  в экстремистскую

рабовладельческую  фракцию.   Сложная   внутрипартийная

борьба  происходила и в лагере вигов.  В конечном счете

они сошли с политической арены, и в 1854 г. была созда-

на Республиканская партия,  выступившая с критикой сис-

темы рабовладения.                                    

   Территориальное расширение США. В период от принятия

конституции до начала Гражданской войны в 1861 г.  тер-

ритория США увеличилась в несколько раз за счет покупок

и прямой агрессии. В 1803 г., пользуясь благоприят-   

ной ситуацией,  Т.  Джефферсон за 15 млн. долл. купил у

Наполеона  огромную Луизиану,  простиравшуюся от Мекси-

канского залива до Канады. Эта сделка, совершенная воп-

реки  конституции и помимо Конгресса,  удвоила первона-

чальную территорию США.  В результате  американо-мекси-

канской войны 1846-1848 гг. Мексика уступила США Техас,

Калифорнию,  Аризону,  Нью-Мексико, Неваду, Юту и часть

Колорадо, площадь которых превышала территории Германии

и Франции.  В последующие десятилетия США  осуществляли

территориальную  экспансию теми же методами.  В 1867 г.

царь Александр II продал огромную  Аляску  (ее  площадь

почти в три раза больше Франции) американцам за ничтож-

ную сумму (7,2 млн.  долл.). В результате испано-амери-

канской войны 1898 г.  США захватили ПуэртоРико, о. Гу-

ам, Филиппины, оккупировали формально объявленную неза-

висимой Кубу.  Тем самым было положено начало имперской

геополитики мирового господства.                      

   Гражданская война 1861-1865 гг.  Противоречия  между

рабовладельческим  Югом и промышленным Севером в первые

три десятилетия существования США стали  быстро  нарас-

тать  по  мере экономического подъема рабовладельческих

штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд

на плантациях,  производивших хлопок, сахарный тростник

и табак, требовали новых рабов и новых территорий. Пос-

ле принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось

11 свободных штатов и 10  рабовладельческих.  Для  того

чтобы  поддержать сложившийся баланс между рабовладель-

ческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял

закон,  согласно  которому  в состав союза одновременно

вошли рабовладельческий штат Миссури и  свободный  штат

Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливав-

шая северную границу распространения  рабства  западнее

реки  Миссисипи.  Эта  политическая сделка,  получившая

название первого Миссурийского компромисса, представля-

ла  собой  попытку поддержания исторического равновесия

представительства рабовладельческих и свободных  штатов

в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о

рабстве во вновь образуемых  штатах  (НьюМексико,  Юта)

привели  ко  второму Миссурийскому компромиссу 1850 г.,

согласно которому население соответствующих  территорий

само решало,  быть ли им свободными или рабовладельчес-

кими штатами. Преобладание рабовла-                   

дельцев в федеральных органах  власти  позволило  им  в

1854 г.  отказаться от Миссурийских компромиссов, в ре-

зультате всякие ограничения распространения  рабовладе-

ния на другие штаты и территории были ликвидированы.  

   Избрание в ноябре I860 г. на пост президента видного

сторонника отмены рабства, одного из организаторов Рес-

публиканской партии А.  Линкольна, показало изменения в

соотношении общественных сил в пользу аболиционистов  и

означало крах многолетней политической гегемонии рабов-

ладельцев.                                            

   В конце 1860 - начале 1861 г.  правящие рабовладель-

ческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру - на

сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглаше-

ние  в феврале 1861 г.  Конфедеративных штатов Америки.

Вскоре после официального вступления  А.  Линкольна  на

пост  президента  (в марте 1861 г.) конфедераты подняли

мятеж,  пытаясь насильственно свергнуть конституционное

правительство, провозгласили новую конституцию Конфеде-

ративных штатов Америки. Стремясь распространить рабов-

ладельческие отношения на территорию всего союза,  кон-

федераты начали 12 апреля 1861  г.  Гражданскую  войну,

которая  продолжалась  четыре года и закончилась 26 мая

1865 г.                                               

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

 

   Авторитарные тенденции развития государственного ме-

ханизма отчетливо проявились в тех странах Юго-Вос-   

точной Азии, где к власти пришел блок капиталистических

и полуфеодальных слоев.  После завоевания независимости

в 40-х гг. XX в. в большинстве стран региона были восп-

риняты  западные государственно-правовые и политические

формы,  которые,  однако, не соответствовали в то время

местным  социально-экономическим  условиям,  и  в  ряде

стран в дальнейшем были изменены.                     

   Действующая в настоящее время Конституция  Индонезии

1945 г. провозгласила суверенитет народа и пять принци-

пов государственной идеологии (панчасилы):  веру в еди-

ного Бога,  единство нации, демократию, гуманизм, спра-

ведливость. Своеобразным высшим органом государственной

власти  здесь  является  Народный консультативный конг-

ресс, который собирается один раз в пять лет для разра-

ботки и совершенствования конституции,  избрания прези-

дента и вице-президента. Президент автоматически стано-

вится премьер-министром,  главой исполнительной власти,

имеет очень широкие полномочия.                       

   Усиление личной власти президента произошло в  конце

50-х  -  начале 60-х гг.,  когда президент Сукарно про-

возгласил переход к  "направляемой  демократии".  После

массовых репрессий против левых сил (в связи с попыткой

государственного переворота) и установления "нового по-

рядка"  под  руководством  генерала Сукарно в Индонезии

была продолжена перестройка политической  системы.  Су-

ществующий военный режим опирается на превосходство од-

ной партии - Голкар (официально разрешены три), которая

имеет  большинство  мест в парламенте.  Решающая роль в

государственном руководстве обществом принадлежит воен-

ным,  которые  составляют  личный  аппарат президента и

большую часть назначаемых членов консультативного конг-

ресса и парламента.                                   

   На Филиппинах в 1946-1972 гг. действовала американс-

кая модель  президентской  республики  с  двухпартийной

системой.  Вместе с тем уже в 50-х гг. эта система про-

демонстрировала отступление  от  демократии,  поскольку

были запрещены левые партии и профсоюзы.  С начала 70-х

гг.  был провозглашен курс на создание "нового  общест-

ва",  который характеризовался дальнейшей концентрацией

власти в руках президента,  опорой на армию, установле-

нием монополии одной партии. В качестве "прикрытия" ре-

жима личной власти на  основе  Конституции  1973  г.  в

стране про-                                            

должали формально действовать многопартийная система  и

законодательный орган,  который длительное время не со-

зывался. После свержения президента Маркоса была приня-

та  новая  Конституция  Филиппин 1986 г.  Она сохранила

форму президентской республики и предусмотрела создание

двух автономных районов.                              

   Примером установления  в 70-х гг.  "конституционного

авторитаризма" служит и ряд других военно-бюрократичес-

ких  режимов  в азиатском регионе (Таиланд,  Пакистан).

Военная верхушка, несмотря на различные маневры и прик-

рытия  в  виде  организации  выборов  и передачи власти

гражданским лицам, играет здесь решающую роль в общест-

венной жизни и осуществлении политической власти. В Мь-

янме (Бирме), которая еще в 1962 г. провозгласила прог-

рамму социалистической ориентации,  в 1988 г. был уста-

новлен военный режим,  а в 1994 г.  была принята  новая

Конституция. Значительная часть парламента назначается,

реально в стране продолжается правление военных.      

   В результате национально-демократической революции в

1978  г.  была провозглашена Демократическая Республика

Афганистан.  При поддержке бывшего СССР ее  руководство

заявило о социалистической ориентации, в Афганистан бы-

ли введены войска СССР.  После их вывода прежний резким

был свергнут. В 1987 г. здесь была принята Конституция,

изменившая название страны (Республика  Афганистан).  В

течение  многих  лет  в  Афганистане  идет междуусобная

борьба, поддерживаемая рядом зарубежных государств. По-

пытки  создать правительство "национального примирения"

пока не привели  к  желаемым  результатам,  Конституция

1987 г. отменена.                                     

 3. Образование независимых государств на Ближнем и

Среднем Востоке

   Накануне получения независимости  большинство  стран

Арабского Востока представляли собой феодальные или по-

луфеодальные общества. Несмотря на различие юридических

форм  зависимости от метрополий (Сирия,  Ливия являлись

подмандатными территориями; Кувейт, Марокко - протекто-

ратами, а Египту, Ираку и Ливану была формально предос-

тавлена независимость), все эти страны фактиче-       

ски оставались колониями или полуколониями. В договорах

с  метрополиями  были  закреплены  положения,  серьезно

ущемляющие суверенитет этих стран.                    

   Традиционной формой  правления  в  странах Арабского

Востока была монархия, причем монархии чаще всего имели

абсолютно-теократический характер.  Абсолютные монархии

сохранились и после завоевания  независимости  в  коро-

левстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравийского по-

луострова (Оман,  входящие в  ОАЭ  эмираты).  В  других

арабских  странах после освобождения образовались конс-

титуционные монархии (Египет до 1953 г.,  Тунис до 1957

г.,  Йемен до 1962 г.,  Ливия до 1971 г., Иордания, Ма-

рокко,  Кувейт,  Бахрейн).  В этих странах были приняты

конституции, провозглашено создание парламентов. Однако

в ряде стран (Кувейт в 1972  г.,  Саудовская  Аравия  в

1992  г.,  Оман в 1996 г.),  поскольку конституции были

"дарованы" правителями,  были зафиксированы положения о

том,  что вся власть исходит от монарха. Таким образом,

парламентаризм остался во многих странах  лишь  внешним

прикрытием абсолютизма, не говоря уже о том, что типич-

ной для этих стран ситуацией стал роспуск парламентов и

отсутствие их созыва в течение многих лет.  В некоторых

других странах (Марокко,  Ливия,  Иордания и др.) дейс-

твуют  правовые  нормы  мусульманского фундаментализма,

основным источником права считается Коран.            

   Конституция Египта 1923 г.  формально  объявила  его

независимым  государством  и конституционной монархией.

Фактически же в стране сохранялся режим английской  во-

енной оккупации.  В 1951 г.  египетский парламент пошел

на одностороннюю отмену англо-египетского договора 1936

г.,  что  вызвало  введение в страну английских войск и

глубокий политический кризис.  В этой обстановке в 1952

г. патриотическая военная организация "Свободные офице-

ры" во главе с Гамалем Абдель Насером  совершила  госу-

дарственный переворот.  Всю полноту власти сосредоточил

в своих руках Совет руководства революцией.           

   С 1952 по начало 60-х  гг.  в  Египте  осуществлялся

первый этап национально-освободительной революции, соп-

ровождавшийся  принятием  закона  об  аграрной  реформе

(1952 г.), отменой старой Конституции (1952 г.), ликви-

дацией монархии и принятием республиканской Конституции

(1956 г.). После национализации компании Суэцкого кана-

ла и последовавшей                                    

за этим  агрессии  Англии,  Франции и Израиля (1956 г.)

был издан закон о "египтизации"  иностранных  банков  и

фирм, причем немедленной национализации подлежала собс-

твенность Великобритании и Франции.                   

   С середины 1961 г.  начался второй этап революции. В

этот  период осуществлялись меры по национализации бан-

ков и предприятий,  проведению второй аграрной реформы,

введению государственного планирования. Принятая в июле

1962 г.  Хартия национальных действий отвергла  капита-

листический путь развития, а Временная конституция 1964

г. провозгласила Египет "социалистической демократичес-

кой республикой".  К середине 60-х гг.  государственный

сектор  экономики  Египта  значительно  возрос,  однако

программа углубления экономических реформ не смогла ре-

шить целый ряд важных экономических проблем.  В связи с

этим  в  целях стимуляции производства был вновь усилен

частный сектор в городе и в деревне.                  

   В 1971 г. на референдуме была одобрена новая Консти-

туция  Арабской Республики Египет,  которая (в редакции

1980 г.) действует и сейчас.  Конституция провозглашала

АРЕ  "государством  с  социалистическим демократическим

строем, основанным на союзе сил трудового народа". Выс-

шим  органом государственной власти провозглашалось На-

родное собрание, главой государства - президент. Факти-

чески  же  с середины 1970-х гг.  страна развивается по

капиталистическому пути.                              

   К числу крупных арабских стран относится Алжир,  не-

зависимость  которого была признана Францией после дли-

тельной  национально-освободительной  войны  (1954-1962

гг.). Курс на "социалистическое переустройство" общест-

ва,  провозглашенный Фронтом национального освобождения

Алжира  (ФИО)  в  1962 г.,  был закреплен в последующих

конституционных документах (1963, 1976 гг.). Так, Конс-

титуция АНДР 1976 г. закрепила господствующее положение

общественной  собственности,  руководящую  роль  ФНО  в

построении  социализма в рамках "национальных и исламс-

ких ценностей"  и  единство  политического  руководства

партии и государства.                                 

   После народных выступлений в конце 80-х гг.,  в 1989

г. была принята новая Конституция. Она являлась "деиде-

оло-гизированным" основным законом;  положения о социа-

лизме были исключены (хотя в преамбуле и  говорилось  о

цели                                                  

ликвидации эксплуатации человека человеком).  Было вве-

дено  разделение  властей,  установлена ответственность

правительства перед  парламентом,  ликвидировано  моно-

польное  положение  ФНО  и введена многопартийность.  В

1996 г.  в Алжире принята новая  Конституция,  которая,

однако,  не принесла стране стабильности: на протяжении

уже многих лет здесь продолжаются террористические  ак-

ции мусульманских экстремистов.                        

   "Некапиталистический" путь развития был провозглашен

правительством Народной Республики Южного Йемена, обра-

зованной  в 1967 г.  в результате борьбы колоний и про-

текторатов юга Аравии за независимость. После фракцион-

ной  борьбы в Национальном фронте этот путь был оконча-

тельно закреплен в конституциях 1970 и 1978 гг. Консти-

туция Народной Демократической Республики Йемен 1978 г.

провозгласила целью страны построение единого  демокра-

тического  Йемена,  закрепила  исключительную собствен-

ность государства на землю,  руководящую роль Йеменской

социалистической  партии  и полновластие народных сове-

тов. На протяжении многих лет между Северным (Йеменская

Арабская  Республика) и Южным (НДРЙ) Йеменом велись пе-

реговоры о воссоединении, завершившиеся принятием конс-

титуции единого государства. В настоящее время действу-

ет Конституция единого Йемена 1992 г.                 

   Одной из важнейших политических проблем на  Арабском

Востоке стал после второй мировой войны вопрос о созда-

нии самостоятельного Палестинского государства. До 1948

г. Палестина представляла собой английскую подмандатную

территорию.  После решения Генеральной Ассамблеи ООН  в

1947 г. о разделе Палестины и создании на ее территории

двух самостоятельных государств - арабского и еврейско-

го - английский мандат утратил силу.  По окончании ман-

дата на основании указанного решения в еврейской  части

страны было создано государство Израиль.  Однако в дру-

гой части Палестины, фактически поделенной между Израи-

лем и Иорданией, решение ООН не было осуществлено. Ара-

бо-израильский конфликт сопровождался захватом Израилем

в 60-80-х гг.  ряда территорий,  принадлежащих арабским

государствам. В 1988 г. на сессии высшего органа палес-

тинского  народа - Национального совета Палестины - на-

ряду с официальным признанием Израиля было провозглаше-

но образование Палестинского государ-                 

ства. Фактическая реализация принципа "два народа - два

государства" наталкивается на значительные препятствия.

Вместе с тем на территории Израиля создана палестинская

автономия, имеющая политический характер.             

   На протяжении  80-90-х  гг.  Ближний Восток остается

одним из самых нестабильных  и  взрывоопасных  регионов

мира.  С одной стороны,  здесь усиливаются стремления к

интеграции,  которые уже выразились в  создании  регио-

нальных межарабских организаций - Совета арабского сот-

рудничества (1989 г.) и Союза арабского  Магриба  (1989

г.)  и в объединении Северного и Южного Йемена и пр.  С

другой стороны, острые противоречия в арабском мире уже

неоднократно приводили к вооруженным региональным конф-

ликтам (Иран-Ирак,  Ирак-Кувейт и др.). По-прежнему да-

лека от разрешения палестинская проблема.  Ливан, госу-

дарственный строй которого основан на  конфессиональных

началах (важнейшие государственные посты в определенной

пропорции распределяются между представителями  различ-

ных религиозных общин),  с 1975 г. длительное время на-

ходился в состоянии междоусобной религиозной  войны.  В

настоящее  время здесь сформированы новые органы с уче-

том измененных норм конфессионального  представительст-

ва.                                                   

   4.  Образование независимых государств

в Тропической Африке

   Накануне завоевания независимости в колониях  Тропи-

ческой Африки господствовали докапиталистические, а за-

частую и дофеодальные формы общественного развития. Ос-

новные  формационные  процессы не получили здесь своего

завершения,  характеризовались переходным состоянием. В

последние  годы перед освобождением этих стран метропо-

лии стимулировали здесь развитие капитализма  зависимо-

го, неоколониального типа.                            

   Как правило,  независимость стран Тропической Африки

провозглашалась в результате мирных форм борьбы за  на-

циональное освобождение, власть из рук колониальных чи-

новников переходила непосредственно в руки местной вер-

хушки.                                                

   Первые конституции независимых государств Африки бы-

ли составлены и "дарованы"  метрополиями;  они  нередко

закрепляли некоторые привилегии племенных вождей. При 

этом бывшие английские колонии были  вынуждены  принять

"вестминстерскую модель" государственных органов. Стра-

ны,  входящие прежде во французскую колониальную  импе-

рию,  принимали свои конституции самостоятельно, но и в

этом случае они восприняли политические  образцы  Пятой

республики. Однако все эти государственные формы совер-

шенно не соответствовали социально-экономическим  усло-

виям  развития  африканских обществ,  и в середине 60-х

гг. стал явственно обнаруживаться их кризис.          

   Отказ от западного конституционализма в  африканских

странах  капиталистической  ориентации характеризовался

установлением авторитарных методов правления.  В  60  -

70-х гг. в целом ряде таких государств были установлены

военные режимы, отменившие или приостановившие действие

конституций. Однако военное руководство оказалось также

не в состоянии решить коренную проблему развития  моло-

дых  государств.  В  связи с этим в некоторых странах с

конца 70-х гг.  обозначился поворот  к  демократизации,

конституционным  методам правления.  Были ликвидированы

террористические режимы в Уганде, Центральной Африканс-

кой  Республике,  Экваториальной Гвинее;  в 80-х гг.  к

гражданскому  правлению  возвратились  Судан,   Руанда.

Впоследствии  в некоторых из них неоднократно чередова-

лись военные и гражданские  режимы  (Нигерия,  Судан  и

др.).                                                 

   В условиях  переходных  африканских обществ особенно

ярко проявилась высокая активность государства не толь-

ко в политической системе, но и в его влиянии на эконо-

мические отношения. Наиболее значительная роль была от-

ведена  государству как средству насаждения и утвержде-

ния соответствующих общественных отношений в тех  стра-

нах,  которые  провозгласили "социалистическую ориента-

цию" развития.  В 1960 г. на этот путь вступили три го-

сударства (Гана,  Гвинея, Мали), в 1970 г. их число уд-

воилось,  а в середине 80-х гг.  утроилось (Ангола, Бе-

нин, Конго, Танзания, Эфиопия и др.). Впоследствии мно-

гие из них в результате военных переворотов или измене-

ния прежних концепций развития отказались от этого кур-

са; окончательно "социалистическая ориентация" по моде-

лям  тоталитарных  социалистических государств была от-

вергнута в 80-90-х гг.                                

   Одной из первых стран, вступивших на путь "социалис-

тической ориентации",  была Танзания. Объединенная Рес-

публика Танзания (ОРТ) возникла в 1964 г. в результате

добровольного объединения  Республики  Танганьики и На-

родной Республики Занзибар и Пемба.  В 1967 г. был про-

возглашен некапиталистический путь развития,  а Консти-

туция ОРТ 1977 г.  подтвердила в качестве основной цели

строительство  в  Танзании  социалистического общества.

Руководство  обществом  и  государством  осуществлялось

единственной в стране партией, идейно-теоретической ос-

новой которой являлась теория "уджамаа" - особого афри-

канского  пути развития социализма "общинного типа" при

особой роли государства как выразителя коллективной во-

ли народа.                                            

   Главой государства  и  правительства  в ОРТ является

президент,  наделенный очень широкими полномочиями. За-

конодательная власть осуществляется парламентом, состо-

ящим из однопалатного собрания и президента.  По  форме

государственного устройства ОРТ является федерацией,  в

которую входят Материковая Танзания (Танганьика) и Ост-

ровная  Танзания  (Занзибар).  Определенное своеобразие

федерации заключается в особом положении одного  из  ее

субъектов - Занзибара. В отличие от Танганьики он имеет

свою Конституцию (1979 г.),  систему органов  власти  и

управления, обладает автономными правами в решении эко-

номических и финансовых вопросов.                     

   В последнее время правящие круги страны ведут  поиск

новой  стратегии  развития,  которая позволила бы опти-

мально сочетать роль государства с коллективной взаимо-

помощью  и частным предпринимательством;  однопартийная

система заменена многопартийной.                       

   Конституция Народной  Республики  Мозамбик  1975  г.

объявила основой политической системы и руководящей си-

лой общества Фронт освобождения  Мозамбика,  преобразо-

ванный в Авангардную партию ФРЕЛИМО в 1977 г.  Учрежда-

лось Народное собрание и институт президента  республи-

ки,  который одновременно являлся председателем партии,

правительства и Народного собрания.  В 1990 г. в Мозам-

бике были осуществлены важные реформы: замена монополии

одной  партии  многопартийностью,   упразднение   поста

премьер-министра  и  переход  его функций к главе госу-

дарства, принятие программы рыночной экономики. Принята

новая Конституция, закрепившая эти изменения.         

   В Эфиопии  государственное  руководство  в 1974-1987

гг. принадлежало Временному военному административному

совету, председатель которого являлся одновременно гла-

вой правительства и главнокомандующим вооруженными  си-

лами.  В 1984 г.  была образована "авангардная" Рабочая

партия Эфиопии, а в 1987 г. на референдуме была принята

новая Конституция,  которая провозглашала страну народ-

но-демократической республикой.  В 1987 г. были избраны

Национальное  собрание,  Государственный совет и прези-

дент,  наделенный обширными полномочиями,  созданы пять

автономных образований, из которых одно (Эритрея) обла-

дало законодательными полномочиями.  Однако  фактически

сложившийся  в Эфиопии военно-авторитарный режим не су-

мел  решить  острые  этнонациональные  проблемы  и  был

свергнут одной из повстанческих группировок,  выступаю-

щих за создание коалиционного правительства и переход к

демократическому правлению.                           

   В 1993 году Эритрея вышла из состава Эфиопии и стала

самостоятельным государством, а в 1994 г. в Эфиопии бы-

ла принята новая Конституция. Она учредила парламентар-

ную республику с широкими полномочиями премьер-министра

и  федерацию,  в составе которой девять штатов.  Нацио-

нальности,  образующие штаты, обладают правом выхода из

федерации.                                            

   В 1990 году была одобрена Конституция Намибии, кото-

рая считается самой либеральной конституцией  на  Афри-

канском континенте. Она провозгласила страну демократи-

ческим многопартийным государством,  республикой с про-

порциональной системой выборов. Конституция дополняется

"биллем  о  правах".  Законодательным  путем  запрещена

смертная казнь.  Исполнительная власть, по Конституции,

вручается президенту, избираемому всеобщим прямым голо-

сованием не более чем на два президентских срока.     

                                                       

Раздел III. История права в новое и новейшее время